出口扶持政策探索之三
在前两期的信保通信息汇编中，我们主要介绍了补贴、经济特区等出口扶持政策。本期，我们将介绍一种广泛运用于促进出口贸易的金融产品——出口信用保险。
出口信用保险制度是现行国际通用的出口帮扶政策，大多数国家在此制度基础上达成了共识，并在此基础上建立了出口信贷体系。
一、出口信用保险定义与机制介绍
出口信用保险是承保出口商在经营出口业务过程中因进口方商业风险或进口国政治风险而导致的损失的信用保险,与一般的财产险不同，其承保标的主要为不同账期的应收账款。由于存在着激烈的市场竞争，国际贸易逐渐形成了买方市场的格局。在贸易合约中，购货方往往要求以见单付款、赊销等方式进行结算。买卖双方之间的信息不对称、国家政治风险难以预测等因素，导致了应收账款的较大风险，令广大出口商面临“有单不敢接”的尴尬局面。另一方面，，由于前期投入成本过高，出口商在账期内缺乏资金投入再生产，急需相关融资。因此，需要有一款产品来保障交易的收汇安全、提供融资便利。在这样的背景下，出口信用保险应运而生。
出口信用保险源于欧洲。在20世纪初，欧美资本主义国家已经完成了资本的原始积累。经过两次工业革命，资本主义强国的生产力高度发达，国内物质需求已经日已无法满足过剩的产能，而国内环境也无法满足本国资本的投资需求，于是出口作为拉动经济增长的一个重要途径受到重视。
以英国、美国、德国为首的资本主义强国，其主要出口对象为欠发达国家，而面向这些国家的出口贸易有着巨大的政治或商业风险。为了鼓励本国货物、服务、资本输出，英国于1919年建立了出口信用保险制度，设立了第一家政府支持的出口信用担保机构——英国出口信用担保局（ECGD）。之后，比利时成立出口信用保险局（ONDD），荷兰政府于1925年成立国家出口信用担保局，挪威政府1929年成立出口信用担保公司，随后西班牙、美国等国家先后成立出口信贷机构（ECA），目的在于鼓励本国出口，为本国货物、服务、资本输出提供政策支持。为了规范业务，同时加强风险管控、促进业务交流，国际主要出口信贷机构于1934年成立了国际出口信用保险和海外投资保险人联盟（伯尔尼协会），每个国家的伯尔尼协会会员在支持本国出口贸易发展方面做出了巨大贡献。于2002年成立的中国出口信用保险公司是伯尔尼协会会员。
二、出口信用保险的发展趋势
在近100年的发展历史中，随着政治、经济环境的改变，出口信用保险，乃至出口信贷机构本身也有着其独特的发展。
首先，短期出口信用险表现出一定的私营化趋势。随着出口信用保险发展日趋成熟，信用保险公司积累了大量的承保经验，逐渐探索出了较好地控制成本的经营策略。在此情境下，部分出口信用保险产品呈现自营趋势。COFACE原本为1946年政府设立的专营出口信用保险的公司，后来在1992年开始业务扩展并于1994年实现私有化。而总部位于法国的全球最大信贷保险公司Euler Hermes也是私营保险公司。以上的出口信用保险私营化指的是短期出口信用险，中长期出口信用险由于其账期长、风险大等特点而暂时无法进入私营领域。
其次，随着国家经济发展，出口信用险主要承保标的逐渐由短账期转向中长账期贸易。这是由经济发展的规律所决定的，随着国家的经济发展，其出口项目逐渐从原材料、劳动密集型产品转向资金密集型项目转变，而输出方式也由资源输出经历货物输出转变为资本输出。
最后，全球化经营趋势明显。为发挥保险的大数定律优势，保险公司需要扩大承保范围，以实现稳健经营。对于保险行业，特别是出口信用险来说，稳健经营的一个重要方法就是跨国经营，实现全球风险分散。在这一理论基础之上，各家出口信贷机构开始设立分支机构跨国展业，如近年在中国成立的COFACE中国、Euler Hermes中国，均来自国外。
三、出口信用保险在促进国际贸易方面发挥的作用
纵观近百年世界经济的发展，全球贸易的发展速度要远高于世界经济的增长。世界出口贸易的快速增长，归结于出口贸易在改变一国国际收支、增加国内就业、刺激经济发展中一直发挥着不可替代的作用。因此，世界各国政府自二战后普遍把扩大出口和资本输出作为本国经济发展的重要战略，而对作为支持出口和海外投资的出口信用保险也一直持官方支持态度，将其作为国家政策性金融工具大力扶持。1950年，日本政府专门制定了《输出保险法》，同时，在通产省设立了贸易保险课，其职能就是经营出口信用保险业务，支持日本的出口和资本输出。60年代以后，随着经济的发展和世界贸易的增长，众多发展中国家纷纷设立了自己的出口信用保险机构。例如，韩国也成立了政府支持的“出口信用保险公社”。目前，出口信用保险已经成为世界大多数国家支持出口的一个重要手段，出口信用保险金融已占世界贸易总量的10%以上。如目前日本、法国、德国出口信用保险支持的出口额占出口总额的比重分别已经高达39%、21%和13.2%。
随着全球经济一体化概念在各种意识形态下受到广泛推崇，全球经济活动表现出各种政策特点突出、多种矛盾交织、跨国经营日趋扩大和区域性、地区性合作形成较大范围影响力的特点。这其中，有发达国家对发展中国家带有支持性的贸易政策，以及发展中国家对发达国家附有鼓励性的贸易条件；也有发达国家相互贸易和投资所反映的带有明显本国利益的政策措施；还有制造业发展较快国家和地区对消费市场活跃而大量出口所引发的新型贸易壁垒。另外，世界金融市场在一体化的进程中不断完善，金融手段和产品花样繁多，金融服务业在国际经济活动中的角色从传统的“跟随服务”，转向推动服务，乃至全过程服务，进一步推动了跨国间的贸易和投资的快速发展。出口信用保险作为金融服务的一个重要组成部分，在维护全球正常经济活动、保障参与国际经济的本国企业的正当权益中起着至关重要的作用。
