出口扶持政策探索之一
宏观经济政策的目标无非是以下四点：经济持续增长、就业率合理且稳定、物价稳定、国际收支平衡。作为拉动经济增长的三驾马车之一，出口对于一国的重要性不言而喻，另外，其在推动就业、维持国际收支平衡、稳定物价方面也居功至伟。因此，各国也往往对出口贸易给予大力的扶持，出口补贴即是一种。对于出口商来说，洞悉贸易支持政策不可忽视。在本期，我们将介绍较为简单的出口补贴政策，以便供出口商提高政策敏感度，在做出贸易决策时有所依据，从而促进贸易更加稳定、健康地发展下去。
一、理论基础
宏观经济学中最重要的观点是供给—需求原则，其认为市场上存在着一个“看不见的手”自发地调节某种产品的供给与需求，使得二者最终达到基本一致的状态。当市场上的意愿供给量与需求量相等时，我们称之为出清状态，此时劳动力市场也达到近于充分就业的状态。这“看不见的手”即为价格，当供不应求时，商品价格自然提高，从而增加供给并降低需求；反之，价格下降，从而降低供给且增加需求。理论上说，价格犹如指挥棒一般，指导着这一轮轮的自发调节使市场最终达到出清。但是，价格调整市场的成本巨大。其一，价格反应过于灵敏，厂商所面临的市场均衡价格时有远低于成本的情况出现，损失巨大；其二，供给端反应迟缓，难以快速适应价格频繁波动。产品生产需要一定时间，其产量决策往往取决于上一期的价格。尤其是农产品，其大部分生产周期长达一年，产出一旦决定便无法改变。这样，供给的短期刚性造成了市场价格的剧烈波动，进一步影响下一期间的供需情况，更重要的是会影响就业情况。为此，政府有必要在关键时刻采取一定的政策措施，及时纠正价格这根“过分跳动的指挥棒”以稳定市场。这一道理不仅适用于国内，更适用于国际贸易。
二、政策介绍
本文主要介绍补贴政策与变相的补贴——倾销。
（一）现金补贴
现金补贴是指对于产品出口，政府直接给予现金津贴以鼓励。例如，美国与欧盟都是农业生产大国，其农产品产量持续过剩。大量的耕地不能荒废，因此农产品的产量并不能因价格变动而灵活地改变。如果大量产品无法通过出口来消化，或者由于国外市场均衡价格过低，就会使农业从业者亏损甚至失业，造成严重的社会不稳定。因此，欧盟及美国通过农产品出口补贴的形式弥补农产品出口商的成本与国外产品价格之间的价差损失，从而令产出保持稳定的同时保证一定的就业率。除此之外，日本曾在二战之后对其向美国出口的汽车实施高额的补贴，令日本汽车能够在国外以低于成本的价格销售，从而快速占领美国市场，进而促进日本国内汽车行业就业高度景气，拉动经济高速增长。
（二）出口退税
出口退税是指对出口产品退还其在国内生产和流通环节实际缴纳的增值税、消费税。出口退税通过退还国内产品的已纳税款来平衡税收负担，使本国产品得以几乎无税收成本地进入国外市场，增强其价格竞争力，刺激出口，扩大创汇。
（三）商品倾销
商品倾销主要通过将商品以低于国内生产成本的方式向国外抛售货物来迅速占领市场、排挤竞争对手，短期来看这种方式的政策指导会令本国的经常项目有所亏损，但长期来看：1、在将国外竞争对手排挤出市场以后，可以利用垄断地位提高价格攫取高额利润；2、产能扩张促使技术进步，有利于降低生产成本，从而获利；3、国家政策支持的倾销往往体现了发展的导向，该行业一般受到重点支持扶助，有利于促进社会发展。一个比较具有代表性的案例即为光伏行业，在短短的近十年内，中国通过高额的生产补贴与出口补贴，引导产品低价出口，强烈地刺激了国内光伏产能的扩张，其目前已占据了全球产能与市场的半壁江山。这种补贴刺激了产量盲目扩张，造成了国内光伏行业不景气的现状。但是从长期来看，光伏发电环保、可再生的优势确实是社会长期发展的大方向。
（四）外汇倾销
外汇倾销与商品倾销的实质相同，均为提高本国商品的国外价格竞争力。不同的是，外汇倾销主要是一国通过其货币贬值来造就本国产品的价格竞争力，刺激出口显著增长，是一种变相的商品倾销。这样的政策扶持更加适用于经常项目常年赤字的债务型国家，但往往要求该国货币在外汇市场上具有相当的话语权。例如，美国的出口多年少于进口，并大量使用美元作为结算货币，这使得其积累了大量的美元外债，成为全世界的债务人。长期的经常项目赤字以及高企的人力成本使美国制造业大量外迁，昔日“世界工厂”的地位不复存在。在经历了次贷危机后，美国经济大幅下滑，为了拯救每况日下的经济，联邦储备局宣布实施多次量化宽松政策，公开表明美元贬值的立场，一方面让他国债权人为其遭受的金融危机买单，另一方面利用贬值来挽救其日益衰退的制造业，促进就业。
三、政策反思
本文所述的出口扶持政策有着见效快的特点，其往往立竿见影，对国家的贸易收入项目短期内有着较强的刺激，但并不是长久之计。主要原因在于，国际市场上存在着不同经济利益体之间的博弈。如果博弈者各自为政，其结果往往是每个局中人陷入囚徒困境，做出“表面对自己最为有利但最终令所有人情况恶化”的选择。在上文所述两例中，光伏补贴触动了西方国家的利益，使得相关国家对中国的光伏产品采取了极高的处罚，令多家企业一蹶不振，中国的光伏行业也因此而陷入了产能严重过剩的谷底；后一案例中，美国的贬值战略引发了欧元、日元的相继量化宽松，各国之间相互指责，最终问题无法令人满意地解决，西方国家频繁爆发债务危机，造成主权级违约，发展中国家作为主要债权人承受巨大损失。
我国自改革开放以来，曾利用政策补贴支持了大量出口贸易。但在加入WTO以后，面临着来自其他国家的监督，不能再过度利用简单的补贴来促进出口发展，否则也一定程度上违反了公平、互利的原则。特别是人民币将于2016年正式成为IMF（国际货币基金组织）的SDR（特别提款权）货币篮子中的第三大货币，这必然要求中国维护汇率的稳定。因此，通过简单利用汇率来刺激出口也似乎并不可行。
有鉴于此，中国采取了新型的，也比较受国际认可的贸易扶持策略，旨在形成中国与世界间平等、互利的贸易秩序。近期得到大力发展的有设立特别经济区、建立与完善出口信用保险制度等，我们将在下一期跟进介绍。
