出口扶持政策探索之二
在上期的信保通信息汇编中，我们主要介绍了现金补贴、税收减免、商品倾销、外汇倾销等旧有国际贸易秩序之下的出口扶持政策，此类政策主要特点是更具直观性、见效快，但也易于招致贸易对手报复的特点，其仅仅适用于对国际经济影响力有限的封闭型或者小型经济体。我国经济实力不断增强，出口额在全球贸易中占有相当大的比例，因此不能再将出口政策孤立地局限于简单补贴。在本次的政策探索中，将介绍一种目前中国大力发展的出口扶持政策——经济特区。了解并使用好经济特区政策可以令国际贸易享受诸多优惠，其对于出口商，特别是小型出口商，有着极端的重要性。
经济特区的定义
经济特区是指一国或地区在其关境以外划出一定的区域，设立各种优惠政策，以发展该区域或周边地区的出口加工贸易以及转口贸易。建立经济特区作为一项出口帮扶政策由来已久，其在当代国际贸易中有着重要的地位。
世界经济特区一般有自由港和自由贸易、出口加工区、保税区、边境自由区、科学工业园区及综合经济特区几种类型。
一、自由港和自由贸易区
传统的自由港和自由贸易区基本上是一种商业型或贸易型的经济特区，是经济特区最常见的形式。
自由港又称自由口岸，一般设置在港口城市或地区，例如，香港就是典型的自由港。它的特征是：（1）对商品的输出入不征关税或仅对少数商品征税（如烟、酒等），不必办理海关手续；（2）一般准予在港内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、销毁和长期储存等。自由港的设立主要是为了发展过境贸易，吸引外国船只或货物过境，从中获取运费、堆栈费、加工费等收入。
自由贸易区，又称免税贸易区（Tax-Free Trade Zone）和自由区（Free Zone）,也有的称为对外贸易区（Foreign Trade Zone）等。是在关境以外，准许外国商品自由免税进出的地区。自由贸易区一般依靠河、山等天然屏障或藩篱等其他障碍把它与其他受海关管辖的部分隔离开来，规定允许在区内经营活动的种类，如贸易、工业及劳务等。
自由贸易区一般有以下几个特点：（1）关税减免。除少数特殊商品外，一般都允许商品自由进出，不必办理海关手续且免征关税。（2）活动自由。进入自由贸易区的商品，一般允许在区内自由地拆散、分类、改装、储存、展览、重新包装、重整贴标签、清洗、整理、加工、制造、销毁以及与外国或国内的原料混合再出口，海关不予监督或控制。（3）特殊商品受限制。各国一般都禁止武器、弹药、毒品等进入自由贸易区，国家专卖的烟草、酒等特殊商品进入则规定必须凭特种进口许可证。
自由港与自由贸易区对出口贸易提供的优惠和便利主要是：1）关税优惠和免除海关手续，也不受配额限制和外汇管制，免除大多数统计申报；2）节省费用，自由贸易区一般都设在近海港的城市区，为外商提供接近最终市场的商品储存和加工地；3）商品展销的窗口，便于外商以自由贸易区作为展示市场，以便进一步进入当地市场；4）允许从事加工装配，既可省去捐税，又能降低成本、运费、厂房租金、工资及保险费等。
二、出口加工区
出口加工区源于自由贸易区，是专门为加工、制造和装配出口产品而开辟的特定区域。是自由贸易区转口贸易功能弱化、出口加工功能强化的产物。
出口加工区一般设置在港口或邻近港口、国际机场的地方，提供基础设施以及免税等优惠待遇，主要的目的是引进国外资金、技术和经营管理方法，利用本国的劳动力资源与国际市场，发展出口加工工业，以扩大设区国的出口贸易，增加劳动就业和外汇收入，取得工业方面的收益，促进本国经济的发展。
出口加工区有两种类型：一是综合性出口加工区，即在区内可以经营各种产品的出口加工。二是专业性出口加工区，即区内只能经营某种特定产品的加工。
出口加工区的优惠政策措施主要包括两方面：1、提供工业化所必须的一般先决条件，如提供训练有素、工资水平与生产效率和技术熟练程度相适应的劳动力；提供良好的环境，如码头、水电供给、交通设施，国际机场及通讯等基础设施；精简高效的行政机构和规章制度；政策的稳定和对外投资的法律保护；2、提供财政上的优惠和补贴，鼓励出口加工业务发展及吸引外国投资，包括：区内加工出口所需的各种进口设备、原材料一律免征进口税；加工产品出口一律免征出口税；区内外商投资企业可以减免部分国内税；按补贴性的收费率提供公用事业和基础设施服务以及工厂用地等；外商企业的经营所得的各种收入不受外汇管制的限制等。
出口加工区与自由港、自由贸易区的重要区别是：其功能主要是开发外向型的加工或精加工的业务，发展具有国际竞争能力的工业；其政策优惠主要是对经过加工后增值并最终产品是销往国外的厂商给予减免优惠。
三、综合型经济特区与科技型经济特区
综合型和科技型经济特区是在出口加工区基础上形成和发展起来的，是世界经济特区发展的新阶段和新趋势。它们除了具有一般出口加工区和自由贸易区的特点外，还有各自的特点。综合型经济特区的特点是：规模大、经营范围广，是一种多行业、多功能的特殊经济区域。它比小型的出口加工区具有更大的优势，经济效益显著。除了出口加工业和进出口贸易外，还经营农牧种植业、旅游业、金融服务业、交通电讯以及其他的行业。例如巴西的马瑙斯自由贸易区。
科技型经济特区则一般以大学和科研机构为依托，以科学研究为先导，拥有较雄厚的技术力量，能够创立技术密集与知识密集型的新兴产业，发展高精尖产品，具有较强的国际竞争力。这种类型的经济特区，对于东道国的科技进步和工业化起到巨大的促进作用。
四、保税区
保税区也称保税仓库，它是由国家海关所设置的或经海关批准设置的特定地区或仓库。它的功能基本类似于自由贸易区。进入保税区的外国商品可以暂不缴纳进口税，如再出口也不必缴纳出口税 。进入区内的商品也可以进行储存、改装、分类、混合、展览、加工与制造等。保税区（仓库）的设立，有利于货主选择有利的时机交易，有利于贸易业务的顺利开展和促进转口贸易。各个国家保税区的具体规定各有不同，做法上也有差异。日本则根据职能的不同将保税区分为：（1）指定保税区（Designated Bonded Area）与保税棚（Bonded Shed），是为方便报关的短期储存场所；（2）保税仓库，储存期较长，便于贸易业务特别是转口贸易的发展；（3）保税工厂（Bonded Factory），在海关监管下进行加工、制造分类等保税业务的专门工厂；（4）保税陈列场（Bonded Exhibition），便于展览和广告宣传的场所，促进交易开展。
五、自由边境区与过境区
自由边境区设置主要是少数美洲国家（如墨西哥）的鼓励措施，一般设在本国的一省或几个省的边境地区，其特征与自由贸易区基本一致，目的是利用外资开发边区的经济。它与出口加工区相比，其进口商品在加工后只有少数用于再出口。
过境区则是沿海国家为了便利近邻国家的贸易进出口，在某些海港、河港或国境城市所开辟的特殊区域，对过境的货物简化海关手续，负征关税或只征小额的过境费用。过境货物可以在过境区作短期储存、重新包装，但不得加工。
以上便是各种经济特区的简要介绍。目前，我国已经设立了上海、广东、天津、福建自贸区，并有多个保税区，旨在为国内出口商提供真正实惠、实用的政策支持。因此，学习探索各种经济特区政策，熟悉并掌握各种贸易模式对于出口商来说大有裨益。
